党的十七大报告提出推动社会主义文化大发展大繁荣、兴起社会主义文化建设新高潮、提高国家文化软实力的战略任务。广播影视作为社会主义文化建设的重要领域，如何贯彻落实十七大的战略部署，从提高国家文化软实力的战略高度，全面推进广播影视大发展大繁荣，是当前和今后一个时期面临的重大而紧迫的课题。我们要在深入学习领会十七大精神的基础上，着力贯彻落实十七大精神，通过创新广播影视发展体系，全面推进广播影视大发展大繁荣，努力提高国家文化软实力。
　　一、深刻理解广播影视发展繁荣对提高国家文化软实力的战略意义
　　增强软实力是当今世界提高国家竞争力的重要途径。软实力或软力量的概念，是上个世纪八十年代后期提出的，是相对军事实力、经济实力等硬实力而言的，通常表现为一个国家在文化、意识形态、道德诉求和政策体系等方面表现出的吸引力和影响力。一个国家的广播影视产品、互联网站、世界性品牌、海外留学生等，都可以成为软实力的潜在资源。软实力具备三个特征：一是非强制性，即不以强制性手段逼迫客体服从；二是非量化性，即难以具体的数额和指标衡量界定；三是非即时性，而以渐进渗透的方式发挥效能。当前的国际竞争，越来越多地体现在软实力的竞争上。美国、欧盟、日本等发达国家和地区，都在积极制定和实施提升国家软实力的政策，高度重视文化力量在构建国家形象、输出国家意志和价值观念中的作用。
　　党的十七大报告鲜明提出“提高国家文化软实力”这一重要观点，这是我们党在世界多极化、经济全球化背景下，面对国际竞争制定的国家战略，体现出我们党高瞻远瞩的世界眼光和战略决策，揭示出当前文化发展的新特征。党的十七大报告指出，“当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。”这一科学论断，更加凸显文化在民族发展和国家综合实力中的重要地位和战略价值，更加凸显文化与人民群众的利益息息相关，同时也揭示了文化大发展大繁荣对提高国家文化软实力的重要作用。
　　提高国家文化软实力，是我国全面建设小康社会的必然选择。党的十七大报告为我们描绘了全面建设小康社会的宏伟蓝图。到2020年，我国的人均GDP将超过3000美元。世界各国的发展经验表明，这是一个国家发展的重要阀值，被看作是初步现代化的“门槛”，经济社会各方面会随之发生许多重大变化。这一时期，人民的精神文化需求日趋旺盛，人们思想活动的独立性、多变性、差异性明显增强，对文化发展提出了更高的要求。
　　当前，文化建设依然滞后于经济发展和社会发展；国家文化软实力依然滞后于我国的硬实力。提高国家文化软实力，使文化发展与经济发展同步，与全面建设小康社会的要求相适应，与人民群众日益增长的精神文化需求相适应，与我国的国际地位相适应，既是文化建设要解决的现实课题，更是科学发展观对经济、政治、文化、社会协调发展的必然要求。
　　在我国，广播电视是党和人民的喉舌，是最有影响力和公信力的大众传媒，电影则是最具感染力的大众文化形式，它们都是传播社会主义核心价值体系的重要力量。广播影视把党所倡导的价值观念和群众精神文化需求结合起来，在新闻宣传报道中体现正确导向，在加强信息服务中开展思想教育，在提供文化娱乐中实现道德教化。
　　广播影视是传播大众文化的载体，是满足大众精神文化需求、保障公民基本文化权益的重要方式，也是政府提供公共文化服务的主要内容和重要平台。特别是在农村公共文化服务领域，广播影视是主阵地、主渠道，发挥着不可或缺的作用。“村村通”工程、农村电影放映工程、西新工程等重点公共文化建设工程，惠及农村和边疆民族地区的亿万民众，对保障公民基本文化权益、促进城乡和区域协调发展至关重要。
　　广播影视产业是现代文化产业的主力军。目前，发达国家的广播影视产业已成为国际贸易和经济发展的龙头产业。在美国，2005年核心版权产业（包括出版与文学、音乐与剧场制作、电影与录像、广播电视、摄影、软件与数据库、视觉艺术与绘画艺术、广告服务等）增加值达8190.6亿美元，2002～2005年核心版权产业平均增长率达到7.0%。其中，电影和音像产业的海外销售额分别达到184.5亿美元和82.6亿美元。我国广播影视产业起步晚、规模小，供需矛盾相当突出。这表明发展广播影视产业，市场潜力巨大。因此，应大力促进广播影视产业发展，把我国的文化资源优势转化为文化产业优势。
　　广播影视是国际舆论竞争的主战场和国际传播的主渠道，是中华文化走向世界的重要途径。作为综合性的文化艺术形态，广播影视是一个国家文化的综合表达，因而世界各国都将其作为文化国际传播的首选载体，通过市场实现价值观的输出。近年来，我国广播影视实施“走出去”战略，取得重要进展。目前，中国国际广播电台共使用52种语言，无线和在线广播每天对外播出1035小时；中央电视台中文国际频道、英文国际频道、西班牙语频道、法语频道海外用户达6800万。2006年我国共有73部影片在44个国家和地区的影院及电视台播映。广播影视节目的国际传播不仅向世界展示了我国改革开放和现代化建设取得的巨大成就，而且向世界传播了中华文化，提升了我国文化在国际上的影响力、吸引力和竞争力。
　　广播影视是现代教育的有效手段，是全面提高国民素质的重要途径。作为以声像为特征的传播媒介，广播影视最大的优势是消解了文字符号对受众的限制，成为现代社会教育和文化教育最便捷的普及手段。近年来，一批优秀的人文类、科教类广播影视节目的涌现，成为普及优秀传统文化和现代科技知识的有效手段，形成一波又一波文化热点和社会热点。这充分说明了广播影视作为现代社会文化教育工具的独特优势。
　　广播影视是新媒体发展的重要内容支撑，是新型文化产业发展的主力军。随着互联网和数字技术的快速发展，网络音视频节目服务日趋普及，对音视频节目的需求迅速扩大。广播影视在新媒体发展中具有不可替代的内容资源优势、网络资源优势和人才资源优势。用积极、健康、向上的内容主动占领新媒体阵地，是广播影视作为主流媒体的职责所在、使命所在。
　　这表明，发展繁荣广播影视对提高国家文化软实力具有重大的战略意义。在贯彻落实十七大精神，推动社会主义文化大发展大繁荣的过程中，要高度重视和发挥广播影视的独特优势和重要作用，全面推进广播影视大发展大繁荣。
　　二、自觉坚持以创新体系推动广播影视大发展大繁荣
　　十七大报告提出，要站在时代的高起点上，推动文化内容形式、体制机制、传播手段的创新，推动文化的大发展大繁荣。这对广播影视发展提出了创新的要求，也指明了创新的方向。当前，广播影视部门深入贯彻落实党的十七大精神，必须服从和服务于我国全面建设小康社会、建设现代化国家和提高国家文化软实力的大局，牢牢把握大发展大繁荣的主题，坚持正确的导向，坚持以人为本，创新广播影视发展新体系，不断探索中国特色广播影视的发展道路，着力推动广播影视的大发展大繁荣。
　　创新广播电视新闻宣传体系，大力繁荣传媒主业，不断提高舆论吸引力和引导力。新闻宣传是广播电视的核心业务和主要工作内容。推进广播影视大发展大繁荣，应当着力创新广播电视新闻宣传体系。在当今多媒体竞争时代，受众结构、受众需求和受众选择发生了显著变化。受众对新闻信息的选择性、消费的自主性、参与性大大增强，受众对不关心的信息往往进行习惯性过滤。这对广播电视宣传提出了严峻挑战。应对这一挑战，必须遵循新闻传播规律和舆论引导规律，既要强调舆论引导，更要重视舆论引导效果，坚持宣传意识与受众意识、导向意识与市场意识的统一，努力创新宣传观念、宣传机制和宣传方式，防止简单化的生硬宣传，防止迎合受众的低俗现象。要在坚持正确舆论导向的基础上，着力创新广播电视新闻宣传体系，全面贯彻三贴近原则，不断增强新闻宣传的吸引力和引导力，进一步提高新闻宣传的公信力。创新广播电视新闻宣传体系，就是要创新重大新闻和突发事件的报道机制，提高应对能力和新闻时效性，掌握信息传播和宣传舆论的主动权；创新制播机制，充分利用先进的技术手段，实行采编播制用一体化；创新宣传载体、节目形态和宣传方式，建立科学的节目评估体系，不断改进新闻宣传工作，增强新闻宣传的吸引力和感召力。通过新闻宣传创新，努力实现马克思主义大众化、社会主义核心价值体系大众化。
　　创新广播影视艺术生产体系，大力繁荣内容创作，不断提高原创力和感染力。广播影视艺术创作应自觉遵循精神文明建设规律、艺术规律和大众接受规律，紧紧把握时代脉搏，深刻反映改革开放的伟大实践，深刻反映社会本质和时代精神，从艺术规律和市场规律的结合点入手，坚持“二为”方向和“双百”方针，唱响主旋律，提倡多样化，贯彻“三贴近”原则，坚持现实主义的创作方法，坚持走与人民群众相结合的创作道路。要大力推进艺术生产体系创新，包括题材、类型、风格、样式和表现手段创新，制作机制和投入产出机制创新，制作方式和传播载体创新，解放艺术生产力，全面促进广播影视艺术生产；大力繁荣内容创作，用社会主义核心价值体系指导电影电视剧动画片等广播影视艺术创作，用群众语言、时代语言和喜闻乐见的方式，寓教于乐，融思想性于观赏性之中，努力创作反映人民主体地位、反映现实生活、弘扬主旋律精神的优秀作品，推进先进文化大众化，让主旋律贴近受众；大力实施精品工程和品牌战略，从政策和资金等方面扶持内容原创生产，加大内容研发力度，培养创意人才，提高原创能力，完善艺术创作激励机制和内容评价机制，完善提高质量、促进繁荣的资助、评奖、推广、评论机制，为出精品营造良好的环境。
　　创新广播影视行政管理体系，大力加强依法管理，不断提高宏观调控力。广播影视正进入体制转型、技术变革、结构调整的关键时期，推动广播影视大发展大繁荣，必须创新广播影视行政管理体系。要适应党和国家执政理念的转变和建立服务型政府的要求，进一步转变职能和管理方式，强化导向把握，政策调节、市场监管、社会管理和公共服务职能；进一步理顺管理体制，创新内部运营和管理机制，整合广电资源，降低管理成本，增强发展活力；加快广播影视法制建设，逐步建立广播影视法律法规体系，实现依法行政和依法管理，实施有效的社会管理和市场监管；加强广播影视政策研究，充分发挥政策的导向、促进、调控和保障作用，促进广播影视健康、协调、可持续发展。
　　创新广播影视公共服务体系，大力发展公益事业，不断提高文化权益保障力。党的十七大报告提出，到2020年我国要基本建立覆盖全社会的公共文化服务体系。广播影视公共服务是整个公共文化服务体系的重要组成部分，必须创新广播影视公共服务体系，把发展公益性广播影视事业作为保障人民基本文化权益的主要途径，进一步明确履行公共服务的主体和职责。要努力创新广播影视公共服务的实现形式，强化事业单位办公益事业的导向和作用，同时积极探索企业和社会力量提供公益服务的新机制；建立公共服务长效机制，通过财政投入、工程补助、优惠政策等多种方式，建立公共服务财源、政策保障制度和增长机制；大力推进广播电视村村通工程、农村电影放映工程、西新工程等惠及千家万户的基础工程，统筹城乡、区域广播影视公共服务，通过多种方式扩大农村广播影视公共服务覆盖面，丰富农村居民和进城务工人员的精神文化生活；加快建立与我国国情和广播影视发展阶段性特点相适应的公共服务评估机制，对广播影视公共服务的质量、效率、成效进行科学的评估和监测，提高政府的社会管理和公共服务效能。
　　创新广播影视现代产业体系，大力发展新兴产业，不断提高市场占有力。文化产业面对的既是市场，也是阵地。发展广播影视产业，必须遵循市场规律和广播影视自身发展规律，进一步调整和优化产业结构，创新现代产业体系，更加牢固地占领和巩固舆论文化阵地。要按照现代产权制度和现代企业制度的要求，大力推进广播影视企业改制，培育一批有竞争力的大型企业集团和骨干企业，使之真正成为文化市场的主导力量；鼓励和支持广播影视企业集团以资本为纽带，通过联合、重组等方式，打破条块分割、区域封锁和单一经营模式，实现跨媒体、跨行业、跨区域经营；加快实施重大广播影视产业项目带动战略，在电影、动画、电视剧、娱乐节目等领域大力扶持广播影视重大项目、产业基地和区域性特色文化产业群建设，促进广播影视产业的集约化、规模化发展；逐步完善广播影视内容生产和流通体系，引入市场竞争机制，丰富广播影视内容供给，提高内容的营销能力，使内容不仅成为传统媒体的核心资源，而且成为视听新媒体主要的节目源；抓住数字技术发展契机，大力推进广播影视媒体的数字化改造，以有线数字电视、移动多媒体广播、直播卫星、数字电影为龙头，加大产业开发力度；积极探索新的产业运营模式，完善新业态产业价值链，重点培育数字付费电视、高清电视等广播影视新业态，推进 IPTV、网络广播电视、手机电视等视听新媒体的发展；进一步规范市场准入制度和规则，解决各类主体、各类资本、各类标准的市场准入和规范运营问题，逐步完善市场体系建设。
　　创新广播影视科技研发体系，大力推广数字化新技术，不断提高传播覆盖力。广播影视是科技发展的产物，每一次重大科技进步都会为广播影视发展带来重大的变革。推动广播影视大发展大繁荣，必须创新广播影视科技研发体系，不断提高自主创新和集成创新能力，充分发挥科技的保障、支撑、推动和引领作用。要积极运用信息技术、数字技术、网络技术的最新成果，完善广播影视新技术标准体系，加快构建和完善传输快捷、覆盖广泛的广播影视传播体系，提高广播影视传播覆盖力；全面推进广播影视数字化进程，加快城市有线电视数字化整体转换和有线网双向改造，推动网络规模化发展；加快地面数字电视国标的实施，提高无线网络传播效率，发掘无线频率的潜在价值，开发新业务，满足新需求；加快推进电影发行放映数字化和数字电影流动放映的推广，更好地满足农村群众看电影的需求。要加强战略性高新技术研究，提高广播影视自主创新能力，努力掌握核心技术和关键技术，利用高新技术提升传统媒体，发展新兴媒体，创建新的技术服务平台，为确保广播电视安全播出，提升广播影视公共服务和管理水平，促进产业发展方式转变，推进我国广播影视“走出去”，提供强有力的科技支撑和科技保障。
　　创新广播影视国际传播体系，大力推动走出去战略，不断提高国际竞争力。要建立更便捷的重大新闻广电授权发布机制，及时传播党和国家在国内外重大问题上的立场观点，强化对外宣传报道的时效性、针对性、主动性和公信力，逐步建立更广泛的海外信源，不断提高国际新闻竞争能力；进一步发挥广电的资源优势和载体优势，加大我国国际广播的本土发射功率，增加调频广播在国外的整频率落地，加强中国电视长城平台建设，扩大电视频道和电视节目在海外的落地；注重新媒体技术的应用，加强音视频网站建设，增强国际传播能力；坚持“以我为主、互惠共赢”的方针，研究制定鼓励出口的奖励机制和政策，鼓励运用多种语言、多种媒体、多种渠道，扩大广播影视海外落地；创新宣传、营销方式和机制，挖掘外宣渠道资源，扶持中国影视在海外的公益性播放，鼓励有条件的广播影视企业与国外机构开展合作，积极吸纳对象国广电人才和资金，以市场化、产业化手段逐步加强针对对象国的节目制作，打造“世界眼光、中国特色”的中国广播影视优秀品牌，将我国广电资源优势转换为市场竞争优势。
　　创新广播影视人才资源开发体系，大力加强职业教育和素质教育，不断提高文化创造力。人才是广播影视大发展大繁荣的根本保障。必须坚持“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，深入研究广电人才培养的规律和特点，积极探索建立以培养、吸引、激励为主要手段的人才资源开发体系，加强人力资源的开发、储备和更新，夯实广播影视发展的人才基础。要立足于广播影视大发展大繁荣的迫切需要，制定人力资源发展战略，采取各种措施，运用多种培养模式，加快人才培养，特别是加强创意、创新、创业型人才培养，对广电发展急需的、特殊的、关键岗位的人才，制定规划，超前储备；进一步深化广电部门公务员制度、干部人事制度和收入分配制度改革，健全选人用人机制，完善职业规范和从业标准，激发各类人才创造活力和创业热情。
　　当今，我国广播影视已迈入信息化、数字化、网络化时代，迈入整体转型和科学发展的新阶段，既面临国内外传媒和文化激烈竞争的严峻挑战，又面临国内文化大发展大繁荣的重大历史机遇。我们要深刻领会和贯彻落实十七大精神，坚持以科学发展观为指导，以现代眼光、国际视野和战略思维，把握广播影视发展规律，创新广播影视发展理念，转变广播影视发展方式，破解广播影视发展难题，大力推动广播影视大发展大繁荣，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会，为提高国家文化软实力和促进世界和平和谐，发挥应有的作用，作出新的贡献。