（2006年4月26日）

同志们：
　　这次台州会议开得很紧凑，很丰富，内容和意义非常重要，是贯彻落实党中央国务院关于加强社会主义新农村文化建设、深化文化体制改革等一系列重要部署，正式启动农村电影改革发展和数字化放映试点工作的一次具有里程碑意义的会议，也是一次推广台州经验，解放思想、统一思想、改革创新、推动发展、狠抓落实的会议。
　　会上，中宣部副部长、国家广电总局局长、国家农村电影改革发展试点工作协调小组组长王太华同志作了重要讲话，对试点工作做了全面动员和部署，提出了明确的要求。浙江省副省长盛昌黎同志围绕浙江省进一步扩大试点工作，讲了很好的意见。台州市委书记蔡奇同志、台州市农村数字电影院线公司经理张国荣同志作了很有说服力的经验介绍，总结了台州农村电影院线制改革和数字化放映前期试点工作取得的新成果和新经验。会议代表实地考察了农村数字电影流动放映dMS系统现场演示的情况。刚才，河南、江西、陕西省文化厅的负责同志和广东佛山、吉林长春、湖南常德、宁夏银川市政府的负责同志和文化、广电部门的负责同志，交流了试点工作的思路和安排意见，对试点工作提出了有益的建议。财政部教科文司副司长王家新同志对贯彻落实今年的试点工作计划，加强资金的投入和管理，提出了明确的要求，给试点工作提供了强有力的财政保障和经费支持。
　　同志们普遍反映这次会议开得很必要、很振奋、很务实，尤其是听了王部长的讲话，看到台州的实践经验、试点成效和改革精神，进一步开阔了视野，统一了思想，明确了目标，增强了信心，取得了较好的实效。这次台州会议，标志着我国农村电影的发展，将迈入一个体制性变革的崭新阶段，必将在我国农村电影改革发展史上产生重要而又深远的影响。
　　下面，我就贯彻落实好这次会议精神和太华同志的讲话要求，再强调三点意见。
　　一、统一思想，明确目标，层层落实试点工作责任制
　　开展农村电影数字化放映和推进农村电影院线制改革，是一项全新的开创性、探索性工作，必然要有一个逐步认识的过程，有一个解放思想、统一思想的过程，这是做好试点工作的重要前提。我们要重点领会为什么要开展试点工作、试什么、怎么试的问题，深入领会试点工作的重要意义、目标任务、政策措施和方法步骤。太华同志在讲话中已经作了重要的阐述，希望试点省（区）、试点市各级党委政府和电影主管部门的负责同志，都要认真学习，全面领会，准确把握，深入贯彻。回去后要及时向党委政府主要领导汇报，尽快在领导班子中、在系统内传达贯彻，组织好学习培训，学习好会议文件。要从贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的高度，从建设新农村、促进农村经济社会协调发展的高度，从为农村群众办实事、满足群众日益增长的文化需求的高度，从提高执政能力、巩固农村社会主义文化阵地的高度，深刻认识这次改革发展试点工作的重要性和紧迫性，进一步增强机遇意识、发展意识、责任意识和大局意识，增强改革的决心和信心，增强试点工作的责任感和使命感。把思想和行动统一到党中央国务院的决策部署上来，统一到中央领导的要求和王部长的讲话精神上来，统一到《试点工作方案》和今年试点工作的目标任务上来。
　　要明确这次试点工作，不是就改革而改革，而是必须坚持以人为本，以科学的发展观和新的文化发展观为指导，突出农村电影发展的主题和主线。要紧紧抓住发展的新机遇，用电影发展的新目标新任务带动改革创新的步伐，用电影的科技创新引领体制机制创新，用政府加大投入促进农村公共文化服务的改善和促进农村电影市场的发育，用发展的成果，也就是农村群众一村一月看一场电影的成效，来检验改革试点的成败得失。
　　要明确这次试点工作的基本思路是：“企业经营，市场运作，政府买服务”。各级政府必须坚持“两手抓，两加强”，发挥公共服务的主导作用和培育市场的引导作用。强调公共服务决不是要求政府从养人到养事都事业化，而是要求政府在积极培育电影市场的过程中，加大投入，创新投入方式和管理方式，落实好购买基本服务的职能：
　　一是要购买农村群众一村一月看一场电影的基本服务，实行放映补贴政策。同时积极鼓励企业、社会和有条件的群众在市场上自主选购包场放映及售票放映，以满足更多更好的服务。
　　二是要购买数字放映设备更新改造的前期或一次性投入，中央财政还要购买数字化转制、存储、集成、压缩、上星、传输等技术投入。同时鼓励社会资本积极投入。
　　三是要购买加强农村精神文明建设的优秀影片的农村数字电影公益版权。
　　为此，强调“市场运作、企业经营，政府买服务”，并不是要把两者对立起来，而是要发挥政府在培育市场中的政策引导和经济调控的作用，发挥政府推动农村文化建设和文化改革的主导作用。
　　要明确这次试点工作，必须统一在党委政府的领导下有序推进，各地要相应成立由党委政府领导牵头的试点工作领导小组，各级试点工作领导小组要落实领导责任，加大协调推进的力度，抓紧制定完善本地试点工作方案和数字化放映计划，试点方案要注重科学性和操作性。制定好放映设备使用办法和场次补贴办法，落实好本地的财政配套资金，层层落实目标责任制，层层签订责任书。各职能部门要分工负责，统筹协调、密切配合，电影部门要承担贯彻实施的责任，工作要主动，要务实，积极协调好院线公司的组建和审批，协调组织好放映队的招标、培训，监督管理好设备的有效使用，抓好放映质量和放映场次的落实。财政部门要及时落实财政经费和相关配套政策；各院线公司、各放映队要完成好政府采购的放映场次任务和设备的运营管理，加大放映的覆盖面，加大市场开拓的力度，更好地为农村群众服务，促进农村电影走上一条良性循环的轨道。
　　二、因地制宜，大胆实践，加快科技创新和体制机制创新
　　这次在东中西部地区确定试点的八个省（区），以及所辖的16个市，都是农业建设和文化建设基础较好、具有辐射力的地方，也是十五期间农村电影2131工程取得重要成效的地方。这些试点地方的党委政府和有关领导对试点工作都非常重视，电影主管部门的积极性也很高、思路清晰、措施得力。所以我们希望大家思想再解放一些，推动力度再大一些，发展步伐再快一些，也深信各个试点省、市有能力、有魄力、有创造力完成好试点工作。今年的试点任务一定要在今年底完成，四个综合试点省和四个专项试点省要分别进行综合试点和专项试点，属于共性的试点任务主要有三项重点：
　　一是大力推进数字化放映，加快科技创新步伐。数字技术是推动农村电影改革发展的先导力量。通过数字科技创新，改造和取代传统的16mm胶片放映，变革传统的发行放映模式，有利于建立现代化的发行放映和管理网络，有利于全面提升放映质量，降低放映成本，有利于拉动农村电影市场的发育，从而满足农村群众看好电影、看新电影的需求。去年总局及时出台了数字电影流动放映的技术规范要求，电影数字中心和科研单位共同研发出了农村数字电影流动放映系统（dMS），作为向试点地区传输片源服务的技术平台，面向全国农村提供技术服务。今年的试点布局是以市为龙头，覆盖到县、乡、村。按照试点市的每个县、每个乡各配备一套放映设备，组建一个放映点。各试点市院线公司需要安装一个卫星接收站和一套互联网的电脑管理系统。各放映点需要配备一个服务器、投影仪、一块银幕和一套音响系统即可。设备由总局通过组织招标集中采购，以降低成本，确保质量。有条件的地方还可以配备一辆流动放映车或轻便摩托车。
　　二是大力推进院线制、股份制、公司制改革，努力培育新型的农村电影经营主体和多种类型的放映主体。重塑市场主体，是这次改革的重点，市场的主体就是企业，就是要培育面向农村、面向群众、面向市场，具有自主经营能力、自主创新能力、自主发展能力的现代电影企业，就是要大力培育农民自办的个体放映队。过去农村电影的发行放映体制是行政层级式、单一渠道的模式，许多市县电影公司都是事业单位，缺乏市场意识和经营意识，多数靠收片租吃饭，发行层次多、拷贝成本高、片租价格高、片源陈旧，放映队伍松散，形不成规模效益和规模市场。为此，解决农村群众看电影难的问题必须从体制机制创新入手：
　　实施院线制改革的实质是推动农村电影流通体制改革，整合省、市、县、乡各级各方面电影资源，并大力吸纳社会力量，组建股份制院线公司，形成上下贯通、资本连接、覆盖到村的发行放映网络，促进规模经营和规模效益。
　　实施股份制改革的实质是推动产权制度改革，吸纳国有、社会、企业、民营、个体等各类资本进入农村电影市场，形成投资主体多元化、多种所有制共同发展的新格局。要鼓励无论是国有、国有控股、还是民营院线公司、农民个体放映队，都要面向市场开放经营，全面提高经营管理水平，都要积极参与政府委托经营和场次采购的招标，参与市场竞争，完成政府公共服务任务的可以享受补贴政策。
　　实施公司制改革的实质是按照现代企业制度的要求，抓住发展的新机遇，带动原有的县电影单位事业转企。原有的市县公司要积极参与新院线公司的组建，面向农村电影市场转变职能，扩大放映业务，改造县城影院，培育放映队，主动进入农村市场经营，谋求新的发展。条件成熟的可以推进县电影公司自身转制，县公司转制是改革的难点，政策性、敏感性很强，涉及职工的切身利益，决不搞一刀切，有条件的地方可先行一步，条件不成熟的地方可以先不作为试点必须完成的任务。
　　三是积极探索公共服务的长效机制，加大投入，推进投入方式和管理方式的创新，落实一村一月看一场电影的目标。改进投入方式一方面是将购买农村电影基本服务作为新的投入点，列入财政预算，争取逐年增长；一方面是变财政拨款为专项工程采购，实施先放后补的补贴政策，培育新的增长点。在财政部、广电总局和试点省（区）、市、县政府及财政部门的支持下，今年计划投入1.15亿元（其中中央财政7500多万元，地方配套4000万元）。其中，每个试点市投资统一安装卫星接收站（每站6万），中央财政对西部各试点县和中部的试点的国贫县资助设备和场次补贴为100%（每县、乡各一套设备，每套约5.2万元；每场补贴100元）；对中部试点的非国贫县资助和补贴为60%，其余40%由地方各级财政配套；东部由地方各级政府自筹解决。今年上半年一定要抓紧落实资金、设备采购和安装，抓好队伍培训，下半年启动放映，年底前完成放映六场的任务。
　　改进管理方式主要是变粗放型管理为法制化、信息化、现代化管理。为规范农村数字电影的市场经营，有序推进改革发展和有效使用政府资金，总局在征求各试点省区意见的基础上，出台了《试点地区农村数字电影发行放映实施细则》（试行）, 中影新农村数字电影发行公司制定了《农村数字电影发行暂行办法》。初步建立了各项管理制度，规范了院线公司市场准入的审批制和备案制，企业经营合同制和电脑结算制，经营人员和放映人员岗前培训制度，公益版权片源的使用制度，数字设备的政府采购制度，国有资产授权经营和折旧办法，片头广告的管理制度，放映场次的公示制度和放映工作的统计制度、年检制度等。为完善市场的监管，维护群众的文化权益，确保正确的导向，提供了制度保障。《实施细则》在试行中还要不断完善。
　　属于个性的试点任务就是要坚持区别对待、分类指导、因地制宜、实事求是，在具体做法上，不搞一刀切，不照搬照抄。专项试点省各个市在数字化的基础上，还要积极探索科教片放映、农村中小学生爱国主义教育影片放映、农村公共服务体系建设等试点任务。在整个试点过程中，要坚持解放思想，实事求是，一切从实际出发，一切按规律办事。要区别不同的发展条件和发展能力，采取不同的政策措施，不同的投入方式，不同的运行模式。要充分调动群众的积极性、主动性、创造性，鼓励基层群众大胆实践，尊重群众的创造精神，积极探索和总结符合本地实际的有效做法和有益经验。为推动全国面上的改革发展和数字化放映先行一步，做出示范。关于认识上、理论上的问题，要在实践中找答案，少争论、多实践、多研究，为下一步扩大试点积累规律性的经验和认识。
　　三、深入农村，狠抓落实，确保各项措施和服务到位
　　今年的试点任务极其繁重，涉及面广，覆盖面大，时间紧迫，是一个系统工程，各地各级政府部门要加强领导，加强协调，靠前指挥，狠抓落实。大力转变作风，深入农村，深入群众，深入调研，积极主动地抓好各项措施的落实，确保试点工作健康有序地进行。
　　在数字放映整体转换的过程中，要注意处理好几个方面的关系：
　　一是处理好数字放映和胶片放映的关系。这次试点的每一个市都要将数字放映覆盖到村，除浙江外，要力争达到最大的覆盖面，今年国家计划的补贴也是全部用于购买数字放映场次的。原来的胶片放映可以作为补充放映或市场放映，此外的非试点地区仍需要积极支持16mm和35mm放映，各地可以自筹资金给予适当的补贴，总局今年还要采购一些16mm节目源供应非试点地区农村市场。
　　二是处理好数字放映队和16mm放映队的关系。这次数字化布点可以充分利用现有资源，包括乡镇的电影院、录像厅，村里的文化站、文化大院、文化俱乐部都可以作为固定放映点，也可以中心镇、中心村为一个放映点，或以人口密集的区域为一个放映点。必须要大力推动放映队进乡入村开展流动放映。组建新的放映队一定要进行统一培训，既要培育新的人才，又要支持现有的农民放映员积极参加培训、参与竞争上岗，造就一支深深扎根在农村的具有现代素质的优秀放映队伍。
　　三是处理好院线公司和市、县发行公司的关系。院线公司的内涵必须是一个发行主体直接经营一批连锁放映队，形成统一品牌、统一供片、统一经营、统一管理的经营主体。县公司可以自愿参与组建院线公司，投资作为股东之一，但不等于是分公司，否则还要多一层发行机构，多养一批人，也不搞归大堆和大锅饭。要把经营成本降到最低程度，数字传输和电脑管理可以大大降低发行和管理成本，提高工作效率。要大力吸纳社会资本和民营资本参与组建院线公司。院线公司要合法经营，必须经地方电影主管部门审批，在工商局注册，在总局电影局备案。凡未组建院线公司的，一律不供应公益版权的片源和国家资助的设备。
　　四是处理好政府购买和市场经营的关系。政府购买公益放映的场次，放映队要免费为农村群众露天放映或室内放映，按合同获得政府的场次补贴资金。新农村发行公司、数字中心可向院线公司提取低价的成本费和技术服务费，院线公司可向放映队提取低价成本费，并建立奖励机制，鼓励放映越多成本越低。市场开拓可以经营广告，固定点收费放映，也可以为企业、社区、学校、厂矿、家庭等各类群体包场放映等等。属于公益版权的影片，一律不得在县城专业影院和县以上城区的任何地方放映。除公益版权外，各院线公司可自主向出品方购买片源。
　　五是处理好社会效益和经济效益的关系。实现一村一月看一场电影的目标，归根到底是要实现促进社会发展和促进人的发展的最终目标。因此，面向农村发行放映的影片要坚持正确的导向，要把社会效益放在首位，追求社会效益和经济效益相统一。要在满足农村群众的精神文化需求的同时，努力提高农村群众的思想道德素质和科学文化素质。要紧紧围绕党和政府在农村的中心工作，围绕党员先进性教育、科技推广、普法教育、计划生育等，组织好规模化的主题放映和公益广告放映。要制定鼓励政策，引导放映队放好农村群众喜闻乐见的，思想性、艺术性、观赏性相统一的优秀影片。尤其是面对中小学生，要重点放映好爱国主义、集体主义、社会主义精神的主旋律影片。中影新农村发行公司要积极组织适合农村群众喜欢的好片源，数字中心要及时传输。没有好片源，就没有吸引力，也就没有广阔的市场。
　　六是处理好改革发展和加强管理的关系。各级电影部门要坚持一手抓发展，一手抓管理，坚持依法行政，依法管理。要逐步完善促进农村电影发展的法规政策，协调小组办公室要抓紧研究试点地区享受105号文件政策的意见，抓紧制定全国数字化放映十一五规划。要加强市场监管，坚决杜绝走私盗版的影片、音像制品非法或侵权进入农村市场。要加强统计工作，统一统计口径，定期汇总上报统计信息，便于科学调控电影市场。要加大宣传推广的力度，充分借助广播电台电视台、报刊网站等媒体，加大数字电影的推广力度，广泛发动社会力量来支持农村电影发展。各院线公司和放映队也要争当“守法经营、诚信为民”的市场主体。
　　试点中我们还会遇到很多实际问题，各级电影部门要及时沟通，深入农村，调查研究，抓紧解决，在解决问题中抓落实、抓发展。
     同志们，农村电影改革发展和数字化放映工程，是十一五期间全党全社会关注的社会主义新农村建设的重大任务，是一项崭新的文化工程，民心工程、德政工程和扶贫工程，已经列入国家“十一五”发展规划。我们的试点工作关系到全党全国工作大局，希望各试点省（区）、试点市各级领导干部以高度的责任感和使命感，抓紧工作，抓好落实，为推动整个十一五规划的实施，为繁荣农村电影事业，开拓农村电影市场，探索有益的经验，打下坚实的基础，做出新的贡献。