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（2005年11月28日）
同志们：
这次全国广播电视系统民主评议行风活动总结大会，是经广电总局和国务院纠风办批准召开的。上午，范玉刚同志代表广电总局民主评议行风工作领导小组办公室，作了《全国广播电视系统民主评议行风活动工作报告》，对今年以来在全国广播电视系统开展的民主评议行风活动情况进行了全面总结。会上，中央人民广播电台、中央电视台（以下称“中央两台”）和黑龙江、江西、河南、湖南、广西、云南6个省（区）的广电局、政府纠风办领导，介绍了各自组织开展民主评议行风活动的经验。听了以上同志的发言，我认为，广电总局和国务院纠风办、“中央两台”和各地广电部门、政府纠风办在组织开展民主评议行风活动中做了大量工作，评议活动的开展是积极健康的，评议活动的成效是明显的。在此，我代表广电总局党组对大家的辛苦劳动表示衷心感谢。下面，我结合这次民主评议行风活动，就进一步做好广播电视系统行风建设工作，讲几点意见。
一、全国广播电视系统民主评议行风活动的基本情况及特点
2005年在全国广播电视系统开展民主评议行风活动，是广电总局和国务院纠风办根据广播电视行业性质和任务，在认真分析广播电视行风建设状况的基础上研究决定的，是广电总局党组今年的重要工作之一。4月7日，广电总局和国务院纠风办联合印发了《关于2005年全国广播电视系统开展民主评议行风活动的实施意见》（以下简称《实施意见》），标志着全系统范围的民主评议行风活动正式开始。按照《实施意见》要求，结合实际，各级广电部门和纠风办，认真组织开展了评议工作，既严格程序，又有所创新，取得了比预期更好的成效。总结这次民主评议行风活动，有以下四大特点：
1.主题鲜明，具有广电特色。首先是评议内容具有鲜明的广电特色。这次评议的主要内容有两方面：一是执行党和政府关于宣传工作的方针、政策和宣传纪律以及广播电视法规，坚持正确舆论导向的情况；二是执行《关于新闻采编人员从业管理的规定（试行）》等新闻从业人员规范和《广播电视广告播放管理暂行规定》等规章制度的情况，重点评议广播电视以及所属网站、报刊是否存在有偿新闻、虚假新闻、不良广告、低俗之风等现象。其次是评议对象明确为中央人民广播电台、中央电视台和各地广播电台、电视台。把“中央两台”列入评议对象在中央级国家媒体单位中是首次。第三是在评议方式、方法上充分体现了广电特色。这次会上用多媒体方式介绍经验就是一例。
2.领导重视，组织有序。这次民主评议行风活动，广电总局、国务院纠风办和各地方广电部门、纠风办领导都非常重视，做到了一把手亲自抓。在整个行评活动中，广电总局和国务院纠风办重点抓了“中央两台”的行风评议工作，同时，检查指导地方工作；各地方广电部门和纠风办在抓好本地行评工作的同时，积极配合总局做好“中央两台”的行评工作，在“中央两台”行风情况调查问卷的发放、回收、初步统计及聘请行风评议代表征求本地群众对“中央两台”行风建设情况的意见和建议等方面，做了大量工作，确保了本次行评工作的顺利开展。
3.广泛征求意见，进一步摸清了广播电视行风建设现状。这次民主评议行风活动，广泛征求了社会各界群众对广播电视行业特别是行风建设状况的意见、建议，征求意见范围之广、形式之多样，在广电系统行风建设历史上不多见。通过问卷调查、召开座谈会征求意见、进行面对面的评议等，广播电视行风建设的状况一目了然。总体看，广播电视行风建设的状况是好的，社会各界对此评价是高的，特别是在坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持正确的舆论导向，认真执行党和政府关于宣传工作的方针、政策和宣传纪律以及广播电视法规，认真贯彻“三贴近”的指导原则等方面得到了广大群众的充分肯定；在认真执行新闻采编人员职业道德的规章制度，禁止有偿新闻、虚假新闻等方面，也给予了较高评价。
与此同时，我们还应看到工作中存在的问题和不足以及同群众要求的差距。从收集的群众意见、建议看，广播电视新闻宣传还存在会议报道多、舆论监督报道逐渐弱化、少儿节目国产精品少、电视剧节目古装戏过多等内容方面的问题和节目公式化、有些综艺节目雷同等形式方面的问题；在广告方面，还存在超时播放、内容不良、名人做广告、医疗和保健品广告有虚假宣传成份、公益广告不够等问题；在广播电视从业人员职业道德和行业作风方面还存在播音员、主持人做广告或从事商业性活动，个别主持人在节目中举止、言谈、仪表不雅，有些采编人员作风不深入、吃拿卡要等问题。
4.正确对待群众批评意见，积极改进广播电视工作。对待群众的批评意见，各级广电部门一是能够虚心接受；二是能够及时调查处理；三是能够分析查找深层次的原因，从中找到改进工作的思路、对策。从问卷调查看，群众对广播电视系统行风状况反映最强烈的问题是不良广告和有偿新闻。这两个问题由来已久，并且一直是各级广播电视部门治理的重点，说明不良广告和有偿新闻有其存在的土壤，治理这两个问题不能一蹴而就，必须从体制、机制、制度方面入手，逐步找到解决问题的办法。
二、进一步加强广电系统行风建设工作的意见
这次广播电视系统行风评议活动中，人民群众对广播电视给予了很高的评价，这与我们坚持正确舆论导向，坚持围绕宣传中心工作，坚持不懈地抓行风建设，抓治理整顿是分不开的。这是我们的主流，群众的评价和肯定，使我们增强了信心，表明我们这支队伍是一支值得党和人民信赖的队伍。同时也提出了一些意见和建议，指出了我们工作中存在的不足。这些意见和建议，使我们更加清醒地看到我们在宣传方面、在行业作风方面与人民群众的愿望还有差距，使我们明确了今后的工作目标，为我们加强宣传管理和行业管理创造了良好的条件。我们要以此为契机，充分运用好这次行风评议的成果，认真对待群众提出的每一条意见和建议，认真研究行风方面存在的问题，抓紧落实各项整改措施，进一步加强和改进广播电视宣传工作，将广电系统的行业管理、宣传管理推向一个新的台阶。
（一）进一步做好广播电视宣传工作，强化坚持正确舆论导向
从这次评议中群众反映的意见可以看出，老百姓最关心的还是我们广播电视的宣传工作，因为它直接进入千家万户，直接接受人民群众的检查，广播电视的工作是高度透明的，这就使得广播电视的宣传工作搞得好不好、导向是否正确成为行风评议的第一指标。广播电视作为党和政府的喉舌，在整个社会舆论中占有非常重要的地位。它不仅反映社会舆论，也影响社会舆论，不仅直接影响党的路线、方针、政策的贯彻执行，影响人民群众的思维方式、思想观念和精神状态，也影响着社会的稳定。坚持正确的舆论导向，是广播电视行业最大的行风。加强行风建设，最首要的就是坚持正确舆论导向，因此，要处理好以下几个关系：
一是要处理好坚持讲正确舆论导向与讲究宣传艺术，增强宣传效果的关系。坚持正确导向是我们广播电视宣传的根本要求。而要做到这一点，必须讲究宣传艺术，讲究宣传效果。要坚持“三贴近”的基本原则，研究群众的心理、心态和情绪，在节目设置、节目形式、节目内容下功夫，使我们的新闻宣传工作更加具有针对性、实效性和吸引力、感染力。从而更有效地引导群众，更好地服务群众。“神六”上天的直播报道，创中央电视台近年来收视率新高就是一个很好的例证。
二是要处理好正面宣传为主和加强舆论监督的关系。舆论监督是新闻宣传工作的重要职能，是用“三个代表”重要思想统领新闻宣传工作的重要体现。舆论监督搞的好不好，与广播电视正面引导功能能否充分发挥密切相关。因此，我们在今后的宣传工作中，一方面要在坚持正面宣传为主的前提下，加强舆论监督，保证党和政府的方针政策的贯彻执行，维护人民群众的切身利益。另一方面，在开展热点引导和舆论监督时，一定要着眼于全局，选好题目，因势利导，入情入理，掌握尺度。既让群众看到解决问题的希望，又让党和政府的一些部门感到是对他们工作的一种帮助。“中央两台”、各地广电播出机构开办的《焦点访谈》、《行风热线》等监督类节目，在舆论监督方面取得了一些成绩和经验，受到群众的关注和肯定。我们要进一步深入研究探索，更好地发挥舆论监督的职能，为形成良好社会风气，构建和谐社会起到更好的导向作用。
三是要处理好社会效益与经济效益的关系。广播电视作为党和政府的喉舌，社会效益永远是第一位的。但它同时又具有产业属性。事实上，我们现在相当多的电台、电视台的经济来源已经从过去主要依靠财政投入转变为靠经营创收，靠产业发展。这就把如何处理好社会效益与经济效益关系的问题摆在我们面前。行风评议中，群众普遍反映的广告多、滥的问题就是问题之一，一些电视剧、专题娱乐节目格调低下背后是片面追求收视率在作怪，这是当前和今后我们要解决的主要问题之一。我们不能因为经营创收而影响我们的宣传工作，影响广播电视的形象。解决这个问题不仅要靠提高认识、加强教育，更重要的是靠机制、靠制度。各地回去要研究一下，拿出一套制度，如何评价一个节目，如何给它排位，如何解决广告多、滥的问题，违反了如何惩罚。特别是对那些品位高雅，叫好不叫座的节目、栏目，对公益广告、公益性节目，对主旋律电视剧的制作、播出，要有保护机制、鼓励机制，不能唯收视率论。对于不良广告、虚假广告和违规播出广告，我们要进一步加大查处力度，决不姑息。
（二）进一步加强队伍建设
工作好不好，队伍是关键。广播电视代表着党和政府的形象，而广播电台、电视台的采编播人员又代表着广播电视的形象，广播电视在人民群众中的影响力和公信力如何，是由每一位广播电视工作者特别是从事新闻采编播人员的具体言行所表现出来的，广播电视采编播人员队伍的职业道德和行业作风至关重要。从整体看，人民群众对我们这支队伍的素质是肯定的，是欢迎的，给予我们很高的评价。但是我们广电系统在职业道德建设和队伍建设方面，群众还提出了许多意见，队伍中个别人违背职业道德搞有偿新闻，仍然是群众反映突出的问题。对此，我们必须高度重视，进一步加强广电队伍建设，促使广电行业作风不断好转。
1.努力提高广播电视新闻队伍的政治素质
要把加强对新闻从业人员的政治思想教育摆在队伍建设的首要位置，树立政治意识、大局意识、责任意识，要学政治、学政策、守纪律。
从事广播电视工作，首先要懂政治。新闻本身就是政治，我们所有的广播电视节目都和政治有着千丝万缕的关系。学习政治，必须加强理论修养。马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想是我们从事广播电视工作的理论基础和指导原则。除此以外还有很多，包括哲学修养、科学的思维方式，这些都包含在马克思主义的基本理论修养之内。我们的广播电视工作者要通过读书学习不断加强这方面的修养。
第二，要懂时事，就是要学习掌握党的路线、方针和政策。对于广播电视从业者来说，这也是最基本的要求。要关心政治、关心时事，关心国家大事、天下大事。要知道党和国家的中心工作、重点工作，知道方针、政策、法规的出台和调整，要眼观六路、耳听八方。要传达党和政府以及公众的观点，首先要知道，要时时刻刻心里有数。
第三，要守纪律、听招呼。上级传达的宣传纪律、宣传要求必须严格执行，要做到令行禁止。是否守纪律、听招呼，是我们广播电视从业人员政治素质高不高的最直接、最主要的体现。提高队伍素质，就必须不断强化这方面的意识。
由于政治素质不高，不遵守宣传纪律，不听招呼出现政治导向上问题往往不是小事。对这类问题的处理也是很严肃、很认真的，往往处理一个，影响全体，有很多教训都很深刻，大家要共同汲取。
2.加强职业道德教育
广播电视新闻工作者树立良好的职业道德，自觉规范自己的职业行为，正确的行使职业权利，是对每一个新闻采编播人员的基本要求。近年来广播电视系统围绕宣传中心工作开展行风建设和职业道德建设，先后出台了多项措施和规定：为禁止有偿新闻，制定了《关于新闻采编人员从业管理的规定》，进一步强调了新闻宣传与经营创收分开，编辑记者与广告经营人员分开的两分开制度；为规范采编播人员的行为，制定了《广播电视播出机构工作人员违反宣传纪律处分处理暂行规定》、《广播电视播出机构中的共产党员违反宣传纪律党纪处分暂行规定》、《中国广播电视编辑记者职业道德准则》、《中国广播电视播音员主持人职业道德准则》；为把好入口关，制定了《广播电视编辑记者、播音员主持人资格管理暂行规定》，对编辑记者、播音员主持人实行全国统一考试，持证上岗；为加强对采编播人员的新闻道德教育，根据中央宣部的部署，在全系统开展了马克思主义新闻观、“三个代表”重要思想、新闻工作者职业道德“三项学习教育活动”；在保持共产党员先进性教育活动中，新闻工作者职业道德也作为学习和检查整改的重要内容；这次广电系统行风评议活动，我们又将新闻工作者执行职业道德准则的情况列为评议内容，接受群众的评议和监督。群众对新闻采编播人员的行业作风、职业道德提出的批评，从一定程度上反映了我们对采编播人员的教育、管理和监督还有漏洞，还不能完全适应广播电视队伍建设和发展的需要。有部分采编播人员在职业道德方面，在廉洁自律方面存在问题。群众的批评，就是我们改进工作的动力。希望“中央两台”、各地广电部门进一步对群众意见进行认真的梳理和研究。一方面要建立健全各项规章制度，加强对采编播人员的思想教育和管理，对违反职业道德的行为要加大监督查处的力度；另一方面要抓这些规定、要求的落实。落实是最难的，制度一大堆，只是写在墙上，再多也没用。要搞责任制，要落实到人头、要有检查。还有，抓落实不能毕其功于一役，今天给甲落实了，明天换成了乙，乙还要落实。有些问题反复出现，就是这个原因，以为已经落实到人头了，其实轮空了，所以抓规定、要求的落实是个长期任务。
3.建立广电民主评议行风长效机制
民主评议行风是我国民主监督制度的体现，用民主评议行风的形式，促进广电媒体的队伍建设是很好的、有效的办法。新闻媒体作为掌握舆论阵地和宣传报道权力的要害部门，只有处于全社会的监督之下，新闻报道才能在经济建设，精神文明建设中发挥应有的作用。今年民主评议行风活动虽然即将结束，但我们还不能松劲，还有许多后续工作要做。从长远来说，今年广电民主评议行风工作仅仅是一个起步，继续搞好广电民主评议行风和行风建设工作的任务是长期的、艰巨的，不能靠组织一、两次活动就从根本上解决问题。我们要以这次民主评议行风活动为契机，结合贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，探索建立民主评议广电行风和行风建设的长效机制，建立起一种常态的，便于群众参与的，具有迅速反映能力的，公开、公正、公平的群众监督机制，使民主评议行风制度化、规范化、科学化。行风评议是建设一支好队伍的有效形式。现在的问题是，队伍建设、作风建设不能靠一阵风，要把这次评议的成效巩固下去，要发展、延续。这就要靠长效机制。在此次广电系统行风评议活动中，国务院纠风办、广电总局行评办、“中央两台”以及各地广电部门和纠风办创造出许多好的经验和做法，下一步我们要对这些经验和做法进行认真的分析研究，总结出带有共性的经验，在系统内推广，这就是我们建立长效机制最好的基础。
此次广电系统民主评议行风活动取得初步成效，得益于国务院纠风办、各地纠风办的大力支持和指导，在此，我代表广电总局党组，向国务院纠风办领导和各地纠风办领导表示再次衷心的感谢！
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