认清形势加大力度进一步做好广播影视对外工作

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发布时间：2005-08-12 13:45

--在2005全国广播影视对外工作会议上的讲话（摘要）
(2005年7月13日)

　　根据总局党组的安排，今天我们在福州召开全国广播影视对外工作会议。这次会议的主要任务是：按照中央关于加强对外工作的总体部署和要求，总结交流广播影视对外工作的情况和经验，分析面临的形势和任务，明确下一步的工作思路和措施，推动广播影视对外工作不断取得新进展。会议安排了外交部、国台办、清华大学的专家分析有关国际形势和介绍国家对外工作情况，田进同志还要就广播影视对外工作作出具体安排部署。这里，我简要谈几点意见。
　　一、正确认识和把握广播影视对外工作的形势与任务
　　广播影视对外工作是服务于全党全国工作大局和我国总体外交，服务于广播影视宣传改革发展整体需要的一项重要工作。中央高度重视广播影视对外工作，胡锦涛、温家宝、贾庆林、李长春、刘云山等中央领导同志多次就广播影视对外工作作出重要批示；2003年的全国宣传思想工作会议和2004年的中央对外宣传工作会议，都对广播影视的对外工作进行了重点部署，明确提出广播影视对外工作的重点就是要大力推进广播影视走出去，将中国的声音传到世界各地，同时又要有效抵御西方敌对势力通过广播影视对我的西化、分化和渗透。为此，广播影视必须要做到七个适应：一要适应全党和全国人民全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、实现中华民族伟大复兴的要求；二要适应社会主义市场经济体制不断完善、社会主义市场经济不断发展的要求；三要适应广大人民群众不断增长的精神文化生活需要的要求；四要适应科学技术发展日新月异、尤其是数字技术快速发展的要求；五要适应国内相关行业和国际同类行业竞争的要求；六要适应抵制西方敌对势力在意识形态领域对我西化、分化和渗透的要求；七要适应广播影视自身不断发展、变化的客观规律的要求。这七个适应虽然是针对整个广播影视工作来说的，但每个方面都与广播影视对外工作有关，尤其是第五、第六点都是与广播影视对外工作直接相关的。在世界多极化和经济全球化的背景下，加快我国改革开放和社会主义现代化建设、实现全面建设小康社会的宏伟目标，迫切需要营造良好的国际舆论环境。一方面，我们要“走出去，引进来”，加大广播影视对外宣传力度，扩大对外合作交流，将中国的声音传到世界各地，将世界各国的优秀文化引进来为我所用。另一方面，我们又要根据国际舆论西强我弱的基本态势，针对西方敌对势力加紧对我西化、分化和渗透的图谋，积极开展国际舆论斗争，严防敌对势力利用广播影视对我意识形态领域进行渗透，构筑起防止西方敌对势力西化、分化和渗透的坚强防线。既坚持改革开放、扩大对外交流合作，又始终保持清醒的政治头脑、强化防范意识。对此，我们必须认识清楚、全面理解、准确把握。
　　最近几年，中央和地方各级广电部门认真贯彻落实中央的部署和要求，大力实施走出去工程，积极拓展对外交流与合作，切实加强涉外行业管理，广播影视对外工作的各个方面都取得了显著成绩。特别是去年汇聚中央电视台和地方电视台一批精品节目的中国长城卫星电视平台在美国开播和我国第一座海外自建自管的无线广播发射台在阿尔巴尼亚正式投入使用，大大强化了我广播电视节目在海外的有效落地和覆盖效果。中央电视台国际频道节目信号已基本覆盖全球，并在美、英、法等104个国家和地区以及境外200多家高档酒店实现整频道有效落地；中国国际广播电台23个语种的节目已实现在北美、欧洲、非洲、拉美的40多个重点国家和地区的大中城市直接落地；广播电视节目和影片在国际影视节展上频频获奖，海外销售形势越来越好；我广播影视机构与国外广播影视机构的友好合作与交往日益增多。广播影视对外工作的影响不断扩大，水平不断提高、效果不断增强。但是，我们也要清醒地看到，与中央的要求相比，与形势发展的要求相比，我们的工作还有很大的差距，我国广播影视在海外的影响同中国特色社会主义伟大事业的要求和我国的国际地位还不相适应。我们必须切实增强紧迫感、责任感和使命感，认清形势，统一思想，抓住机遇，奋发进取，把广播影视对外工作更好地向前推进。
　　二、抓住重点，加大力度，推进各项工作的落实
　　广播影视对外工作任务很多，必须要分清主次、抓住重点，切实加大工作力度，推进各项工作的落实，完成好中央交给我们的任务。
　　1、进一步加大走出去工程的力度。大力实施广播影视走出去工程，是新形势下加强广播影视对外工作的重要战略任务，是广播影视对外工作的重中之重。广播影视走出去工程要在已有成绩的基础上，进一步抓好以下几点：
　　一要突出工作重点。要紧紧围绕推动广播电视频道及节目的海外有效落地和电影走向世界开展工作。具体来说，就是要着力扩大中国国际广播电台节目在美国、加拿大、英国、法国、俄罗斯等重点国家城市电台的直接落地；扩大中央电视台第四套、第九套和西班牙语法语频道在海外的落地入户；积极推进部分省市广播电视节目在中亚、东南亚、台湾和朝鲜半岛的落地工作；扩大国产电影在海外的票房和市场份额。
　　二要改进工作方式。要在继续利用好广播影视对外宣传原有渠道的基础上，积极拓展互联网等现代信息传播技术的新渠道，为广播影视走出去提供新的手段和途径。要高度重视和进一步加强国际台的国际在线和中央电视台的央视国际等广播电视重点互联网站建设，大力发展在线广播和在线电视。积极采用在国外租机播出和购买电台播出时段，以及向转播我节目的境外机构提供设备等方式，推动我节目的海外落地。同时要强化走出去的市场运作。长城卫星电视北美平台引入市场机制，采用招投标等方式运作，取得了很好的效果，受到了中央领导的肯定，今后要继续加以推广。要在强化市场运作的同时，加大政府支持力度，着力培养一批能够参与国际竞争的广播影视市场主体和知名品牌。
　　三要形成合力。走出去工程的实施不能各自为政、各搞一套，要切实加强统筹协调，形成合力。要在继续发挥中国国际广播电台、中央电视台、中国电影集团公司等“国家队”优势的同时，充分调动地方广电部门的积极性，共同实施走出去工程。地方广电部门要进一步强化对外意识和走出去的意识，切实把走出去作为自己的重要职责和任务，积极主动、想方设法参与走出去工程的实施。要进一步完善中央和地方的合作机制，认真总结中央和地方联合特别是建立长城卫星电视平台的经验，不断推出新举措，形成上下合力，扩大广播影视在海外落地的成果。
　　四要务求实效。实施走出去工程，关键是要取得实际效果。这里特别要重视和处理好抓好节目落地和提高节目质量的关系。节目没有落地，再好的节目也不能在海外的听众观众中产生影响和效果。另一方面，节目落了地，但节目本身质量不高、针对性不强，缺少吸引力、感染力，海外听众观众不爱听不爱看，也不会产生好的效果。要使我们的广播、电视落地节目对当地听众、观众有吸引力，“本土化”是非常有效的方式。这方面要加强研究和探索。因此，要把抓节目落地和抓节目质量放到同等重要的位置上，真正做到两加强、两促进。要积极采取有效措施，加强我对外广播电视节目在国（境）外落地效果的监测，加强海外听众观众反馈信息的收集整理，做到各方面都心中有数，保证走出去工程的各个项目都能够落到实处、见到实效。
　　2、切实加强广播影视涉外管理。加强广播影视涉外管理，不仅是促进我国广播影视事业发展壮大的要求，更是严防境外敌对势力渗透、维护国家主权和信息安全的需要。对此，必须有清醒的认识，从政治的、大局的、战略的高度重视和做好这项工作，不断提高管理水平和工作效率，确保任何时候、任何情况下不出任何问题。
　　当前，要重点抓好以下三个方面的管理：
　　一要进一步加强广播电视节目、电影、电视剧、动画片进口的管理。这一直是广播影视涉外管理工作的重点。做好这项工作必须注意三点：第一要严格进口的审批审查管理。广播电视节目、电影、电视剧、动画片的进口，必须由广电总局指定或许可的单位进行，并且要严格审批程序和内容审查把关，严查各种非法进口活动。第二要强化进口影视产品的总量控制和结构优化。要通过内容审查鉴定、技术标准认定和总量管理等方式，对广播电视节目、电影、电视剧、动画片等进口的数量和品种结构进行调控，改进进口影视产品内容单一、题材产地过于集中等问题。第三要加强进口节目和影片的播映管理。总局前几年出台的黄金时段不得播放进口影视剧的规定，在实践中已经取得了很好的效果，有力地促进了国产电视剧的发展，今后要继续认真执行。要从政策上进一步采取措施，加大对国产影片放映的扶持力度，严查各种违规、盗版播映境外节目、电影、电视剧、动画片的行为。
　　二要进一步加强中外合作制作电影电视剧动画片的管理。中外合作制作电影、电视剧、动画片，是广播影视领域中外合作的一个重要方面。加强这方面的管理，目的就是要有利于促进中外广播影视的合作交流，维护国内电影、电视剧、动画片的正常生产秩序，促进我广播影视业繁荣发展。因此，在合拍电影、电视剧、动画片的立项、审查、国内发行放映和播出等方面，必须严格按规定办，强化许可证制度，坚决查处违规合拍以及“假合拍”的行为。
　　三要进一步加强境外卫星电视频道落地的管理。这两年，按照中央的统一部署，由广电部门牵头，联合公安、国家安全、工商、信产、海关等部门开展了境外卫星电视集中整治活动，取得一定成效。今后，广电要继续牵头做好这项工作。要进一步完善机制、落实措施、加大工作力度，把境外卫星电视有效治理的工作不断引向深入。第一，要加强对境外卫星电视频道在境内有限落地的审批控制。第二，要采取技术手段，切实加强对现有境外卫星电视有限落地频道的管理。第三，要严禁个人或单位非法设置、使用卫星电视接收设施，严禁通过有线广播电视网络、互联网络等各种信息网络非法传送境外卫星电视节目，严禁擅自在境内开展境外电视频道和有关接收设备的推广介绍活动。
　　3、进一步加强对外交流合作。近年来，随着我国广播影视事业产业的发展和对外交往的不断扩大，中央和地方每年有大量的广播影视出国团组，并接待大量的国外广播影视来访团组，广播影视国际双边、多边交流与合作十分活跃。特别是近两年来，党和国家领导人出访经常把广播影视国际合作项目作为重点内容之一，使之成为我整体对外工作不可或缺的重要方面。应该说，中央和地方的广播影视国际交流与合作成绩是显著的，是富有成效的，需要进一步推进和加强。但也要看到，目前在外事审批管理中还存在一些问题，主要表现为有些出访项目针对性不强、收效甚微；有的地方把关不严，甚至违反规定组织双跨团组或参加社会上的出访团组，造成很坏影响；一些地方事先不向总局报批，就擅自与外方签订重大合作事项协议。“外事无小事”，广播影视行政主管部门一定要进一步强化外事纪律观念，完善外事审批程序，加强外事审批管理，保证外事工作健康发展。
三、几点要求
　　广播影视对外工作是一项政治性、政策性、专业性很强的工作，要做好工作，必须加强学习、严格纪律、加强协调与沟通。
　　1、加强学习。广播影视的跨地域、国际化发展趋势十分明显，新技术新业务发展很快，网络广播电视、卫星广播电视正在冲击传统的广播电视，也给我们的涉外广播电视管理带来一系列挑战。在这种情况下，我们既要发展壮大自己的广播影视，又要堵住国外不良文化的侵袭和渗透，必须加强学习培训，全面提高队伍政治和业务素质。要切实加强政治理论学习，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，指导工作、推动实践。要切实加强外事政策法规的学习，掌握国家有关外事政策特别是广播影视外事工作的政策法规，确保严格按规定办事。要切实加强业务学习，深入了解掌握国际国内广播影视发展的最新趋势，特别是广播影视新技术新业务的发展趋势，不断提高自己的工作能力和水平，掌握工作主动权。
　　2、严格纪律。广播影视对外工作涉及到国家形象、声誉和利益，必须严格外事纪律和宣传纪律，进一步规范广播影视对外工作行为。要针对目前在外事审批管理中存在的问题，采取措施切实加以纠正，对于严重违反外事纪律的行为，一定要严肃查处。
　　3、加强沟通。广播影视对外工作系统性很强，而目前广播影视实行的又是条块结合、以块为主的管理体制，加强沟通非常重要。不仅中央和地方，而且地方广电部门之间，在开展广播影视对外工作中，都要加强沟通，做到相互配合，统筹协调，形成合力。各地有关广播影视对外工作的规划、具体工作安排和工作进展情况，取得的成绩和存在的问题，以及对工作的意见和建议，都要及时向总局报告。总局也要积极主动地做好协调服务工作，要有计划、有重点地到各地开展一些调研，了解沟通情况、听取意见和建议。
　　同志们，做好广播影视对外工作意义深远，责任重大，任务繁重，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，认清形势，加大力度，努力开创广播影视对外工作的新局面。