高度重视狠抓落实切实加强广播影视对外工作

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发布时间：2005-08-01 20:41

--在全国广播影视对外工作会议上的总结讲话（摘要）
（2005年7月13日）

　　这次在福州召开的全国广播影视对外工作会议，是在全国广电系统认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面推进广播影视改革发展的关键时期召开的一次重要会议。今天上午，太华同志代表总局党组作了重要讲话，传达了中央领导同志的重要指示精神和中央有关文件精神，深入分析了当前广播影视对外工作面临的形势和任务，高度概括了广播影视对外工作取得的进展和存在的差距，对做好下一步工作提出了明确的要求。外交部刘建超同志和国台办周宁同志分别就国际形势、我外交政策和对台工作介绍了有关情况，清华大学熊澄宇教授就境外跨国传媒集团的中国战略作了重点分析。今天下午进行了大会交流，中央电视台和上海、新疆、福建广电局分别就走出去工程、外事管理、国际交流与合作、对台宣传等工作介绍了情况和经验，国际广播电台和云南、内蒙、湖南、浙江等地广电局也以书面材料的形式，介绍和汇报了有关广播影视对外工作情况。大家感到，这次会议非常必要、十分及时，既总结交流了经验，提高了认识，统一了思想，又明确了目标，增强了信心。会议达到了预期目的。
　　这里需要说明一点，以往我们都是召开外事工作会议，今年之所以没有沿用“外事工作会议”的名称，而改为“对外工作会议”，是因为随着广播影视业改革和发展的进一步深入、对外交流的不断扩大，广播影视对外工作已经从原来单一的外事人员往来管理，发展成为包括广播影视走出去工程、涉外行业管理和对外交流合作、外事活动管理等多项重要任务的综合性工作。工作内涵更加丰富，外延不断扩大，所以会议名称也要与时俱进，作相应调整。今天上午太华同志在讲话中，特别强调广播影视对外工作要根据形势发展的需要做到“七个适应”，强调既要坚持改革开放，扩大对外交流与合作，又要严防渗透，强调要抓好三项重点任务（“一加大，两加强”：加大走出去工程力度，加强涉外行业管理，加强对外交流与合作）。同时对如何做好广播影视对外工作提出了三点要求。太华同志的重要讲话简明扼要、重点突出，要求明确、求真务实，具有很强的指导性、针对性和可操作性，为我们深入学习理解和贯彻落实中央领导的重要指示和中央有关文件精神，推动广播影视对外工作，指明了目标和方向，明确了责任和任务。下面我就贯彻落实太华同志的重要讲话再强调三点意见。
　　一、必须高度重视广播影视对外工作
　　太华同志在讲话中，对做好新时期广播影视对外工作的重要意义已经作了充分论述。我理解，加强和改进广播影视对外交流工作的重要性主要体现在以下三点：
　　（一）加强广播影视对外工作是新时期提高建设社会主义先进文化能力和加强我国对外文化工作的重要内容
　　党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体高度重视对外工作，强调要进一步发挥文化在对外交流中的作用。广播影视对外工作作为党对外宣传文化工作的重要组成部分，是为党和国家工作大局服务的全局性、战略性的工作。虽然多媒体和互联网的出现，对传统传媒带来了很大的冲击和影响，但广播影视仍然是世界各国人民获取信息、学习知识、娱乐休闲的重要途径，尤其是广播电视时效性强、信息量大、声情并茂、受众广泛，是传播先进文化的重要阵地、是对外文化交流的主力军。因此，必须按照党的十六大和十六届三中、四中全会的要求和新时期形势发展的需要，适应国家整体外交和对外宣传工作的需要，进一步加强和改进广播影视对外工作，把中国的声音传向世界各地，努力树立中国的良好国际形象，营造更有利于我国发展的国际舆论环境。
　　（二）加强广播影视对外工作是增强我国广播影视国际影响力，实现“成为世界重要一极”目标的重要保证
　　在信息时代，媒体对外传播的实力和影响力已经成为经济和科技力量之外的一种不可忽视的“软实力”，是一国综合国力的重要组成部分和体现。党的十六大明确提出了全面建设小
康社会的宏伟奋斗目标，我国正逐步走向世界大国强国的行列。我国的经济总量已跃居世界第五位。但我们也要清醒地看到，同我国改革开放和现代化建设发展水平相比，我国广播影视在国际舆论中的影响力仍然偏弱，与我国日益提高的国际地位不相适应。因此，我们必须从思想上高度重视广播影视对外工作，从行动上不断加强广播影视对外工作，使我广播影视对外工作水平不断提高，国际影响力和竞争力不断增强，“成为世界重要一极”的目标尽快实现。
　　（三）加强广播影视对外工作是反西化、反分化、反渗透，维护国家安全，守好舆论阵地的迫切要求（略）
　　二、要全面完成广播影视对外工作任务
　　太华同志对下一步的广播影视对外工作已经做出了明确部署，提出要抓好广播影视走出去工程、涉外行业管理和对外交流与合作三方面的重点任务。为确保各项工作任务落到实处，我再讲三点具体意见。
　　（一）大力推进走出去工程各项工作任务的落实
　　如果说中央三台是广播影视“走出去工程”的主力军，那么地方台就是方面军。只有主力军和方面军协同作战，才能真正实现中国广播影视的走出去，才能在国际影响力上成为世界重要一极。
　　第一，广播方面的主要任务就是逐步建成国际台英语、华语和多语种环球广播网，实现在世界各地黄金收听时段英语、华语和当地官方语言广播的全球覆盖。一是继续扩大本土发射信号的有效覆盖，改善本土发射信号的收听效果；二是巩固利用好阿尔巴尼亚广播发射基地，改善我广播节目对欧洲、北非和北美地区的有效覆盖；三是加快落实古巴、加拿大租机项目，扩大对中南美洲和北美的广播有效覆盖；四是根据我外交总体布局，因地制宜，针对不同对象地区和国家制订最佳落地方案。同时，继续在一些重点国家、周边国家和发展中国家的重点城市租用调频、中波时段，也可以采用向转播我节目的境外机构提供有关设备和培训等形式，扩大节目的有效落地和影响力。
　　第二，电视方面的主要任务是扩大和巩固电视海外整频道落地工作。一是在巩固发展长城卫星电视北美平台、亚洲平台的基础上，进一步向欧洲、非洲地区扩展，争取在未来2-3年内逐步实现“长城卫星电视平台”在上述地区的开播和落地；二是积极推动CCTV－9在澳大利亚、新西兰、加拿大、意大利等国家的落地项目；三是继续做好CCTV－9、CCTV－4在一些主要国家高档酒店的落地工作；四是推动CCTV西班牙语法语双语频道在西班牙、墨西哥等拉美西语国家和欧洲、非洲法语国家、地区的有效落地；五是各有关省市要继续办好在长城北美平台、长城亚洲平台上的电视频道。总局将对在欧洲、非洲建立长城平台进行深入调研，拿出操作方案；六是可采用提供发射设备和培训等方式，实现在我电视频道在发展中国家有效落地。
　　第三，大力推动影视文化企业和产品走出去。一是要着力培养一批能够参与国际竞争的影视文化市场主体，不断扩大国际影视市场占有份额；二是要完善和落实促进我国影视文化产品出口的政策法规，鼓励我影视产品出口；三是鼓励影视制作机构努力推出高水准、适合海外受众欣赏口味的影视作品和节目；四是组织参加有较大影响的国际影视节展，在重点国家和地区举办中国影视节展活动，积极开展广播影视节目交易；五是做好出口影视作品的译制工作。
　　第四，切实加大电影“走出去”力度，争取经过五年的努力，在世界各主要国家和地区都能看到中国电影，在各重要国际电影节上都有中国电影参展或参赛。一要充分发挥中国电影海外推广中心的作用，组织各电影制片单位参加国际知名电影节市场，并设立展台集中宣传推广中国电影；二要积极鼓励、支持各制片单位以各种方式将影片销往世界各地，争取每年有20部左右的影片在海外发行；三要以欧美地区和周边国家及港澳台地区为重点，精心策划、拓展渠道，努力办好中国电影展，扩大影响，培育海外电影观众，拓展海外电影市场，促进国产影片的海外发行；四要进一步加强国产影片的外文译制工作，每年选择一批优秀国产片译制成不同文种的字幕拷贝，选送参加各种电影节、展及用于各种海外推广工作。
　　第五，进一步发挥各地优势，搞好地方广播影视“走出去工程”。近年来，地方广播影视走出去工作有特色、有亮点，但也存在参差不齐的现象。要做好这项工作，关键是要从各地的实际出发，抓准时机，充分利用各种渠道，把自己的节目打出去。一是各地可充分利用对外友好城市的关系，同国外友好城市的电台电视台合作、交换节目；二是可以有计划、有目的地邀请国（境）外有影响的电视媒体到本地拍摄采访，在外方的主流电视台播出；三是通过合拍、协拍纪录片和电视剧、到国（境）外举办电视周等方式，扩大走出去的渠道；四是边境地区的地方台要充分利用地域优势，努力扩大在周边国家的节目落地，如内蒙古的广播电视节目在蒙古落地、西藏卫视藏语频道进入了尼泊尔最大的有线电视网，都收到了很好的效果。广西、云南等边疆省份也可以加快步伐，积极考虑推动面向周边国家的走出去工程。
　　第六，大力加强广播影视节目海外营销和宣传推广力度。一要组建海外节目营销网络和专业化队伍；二要遵循国际市场规则，加强与境外频道代理机构、运营商和各类传媒公司的合作，多方式、多渠道寻求落地机会；三要借鉴境外、尤其是港台地区媒体机构的海外营销经验，统一规划、合理布局，在海外建立营销点，逐步建立起全球营销网络；四要招募和培养一批懂外语、会经营、了解海外市场、熟悉落地和销售业务的专门人才。
　　（二）进一步加强广播影视涉外行业管理
　　1、严格节目引进播出管理。中央高度重视文化产品的进口管理。为进一步加强和完善境外节目引进管理，去年总局修订出台了《境外电视节目引进、播出管理规定》（广电总局42号令）。各地要根据中央要求和总局第42号令的有关规定，切实履行职责，加强对本辖区内引进境外影视剧的初审和其他引进节目的审批和播出监管工作。
　　一是境外电视剧、影视动画片的引进和以卫星传输方式引进境外卫视节目，要经省局受理，提出详细、明确的初审意见后，报广电总局批准。二是要加强对引进电视剧、动画片及电视节目的内容审查和总量控制，严禁非法引进、盗版播出和网上非法传播。三是电影进口、发行业务，要由广电总局指定的进口、发行单位专营，实行总量控制，优化品种结构。四是与境外合作制作电影、电视剧和动画片要经广电总局批准。CEPA实施后，对内地与港澳合拍剧的立项、报批和审查等程序，仍按《中外合作制作电视剧管理规定》（总局41号令）、《电视剧审查规定》（总局40号令）的有关规定执行。五是要严格执行备案制度，各播出机构必须对引进的各类专题节目重新进行编辑，不得作为固定栏目播出，不得出现境外频道标识或宣传境外频道的相关文字和图像等内容。六是要进一步树立知识产权意识，严厉查处和打击违法、违规、侵权播出境外节目的行为，坚决防止内容有害的境外影视节目通过广播电视途径传播。
　　2、加强境外卫星电视管理。党中央、国务院历来十分关注境外卫星电视的管理工作，中央领导多次作出重要指示，要求我们务必高度重视，切实抓出成效。2001年和2003年以来，在全国广播影视管理部门会同有关部门的共同努力下，开展了大规模的集中整治行动，取得了阶段性成果。但仍存在着一些地方和相关部门对这项工作的重要性认识不足，非法生产、销售卫星电视接收设施、非法安装“小耳朵”问题仍然严重。
　　我们要进一步统一思想，完善法规，加强执法，坚决打击。下一步各地广电部门仍要充分发挥牵头作用，主动会同公安、社会治安综合治理部门，推动工商、信产等部门加大“小耳朵”的源头整治力度。一要认真履行监督管理职责，特别是要坚决制止辖区内有线电视网传送境外卫星电视频道。要确保辖区内允许播放的境外卫星电视接收用户信号全部来自于中央监管平台。这是考察检验各级广电部门境外卫星管理水平的一项简单明了的硬指标。二要总结一些地方查处打击大案、要案、创建“无小耳朵社区”的经验，研究对卫星电视接收活动的长效监管机制。三要积极配合信产部门实行定点、定量、定向生产销售，研究建立卫星电视接收设施需求预报和订购证明管理制度。四要积极配合法制部门，尽快修订国务院129号令。五要加强整治工作信息上报工作，及时发现和处理问题苗头。
　　我特别要强调的是，对有线电视网络传送境外卫星电视频道的问题，各地一定要高度重视，严肃查处。总局根据中央精神，曾于2003年、2004年先后三次向全国广电系统下发通知，严禁各有线电视网络未经总局批准，以任何名义或形式传送境外卫星电视频道，但仍有个别地方有线网络公司违反规定擅自传输。最近，总局经常收到群众对当地有关有线电视网为利益驱动而擅自传送境外频道的举报信件。各级广电部门一定要严格执行中央和总局的有关规定，从讲政治的高度切实加强管理。未经总局批准，各有线电视网络不得以任何名义或形式传送境外卫星电视频道。
　　（三）进一步加强对外交流、完善外事审批管理
　　太华同志在讲话中，对近年来中央和地方的广播影视对外交流与合作所取得的成绩予以了肯定。同时，他也指出了目前广播影视对外交流工作中存在的问题和不足。2004年总局修订了《广播影视节（展）及节目交流活动的管理规定》等规定，最近又下发了《广播影视系统地方外事工作管理规定》。各地一定要根据总局的有关规定，针对存在问题，采取有效措施，切实加强外事审批管理工作。一要进一步加强外事纪律观念，“外事无小事”，要以高度的政治感和责任感来对待外事工作。二要加强出访项目的计划性、针对性、实效性，可去可不去的项目就不去，可以缩短的访问日程要缩短。三要加强对护照申办、使用的管理，一般不得使用因私护照执行因公出访任务。四要严格把关，坚决杜绝因公出国旅游的现象。未经批准，不得组织双跨团组或参加一些社会上组织的出访团。五要加强对邀请境外演职人员参加广播电视节目制作的审批和管理。有的地方，特别是一些非上星频道存在邀请港台和国外艺人不按规定报批的现象；有的虽然报批了，但请的人员超过批准人数，过多过滥。因此，邀请境外演职人员参与节目制作一定要按规定报总局审批，对其政治背景等要严格把关，并做好其在境内的管理工作。六要严格在国内举办涉外影视展、国际影视节等活动的管理，该报批的要报总局批准，对参展节目（影片）和参展机构要严格把关。七对涉及与外方合作的重大事项，事先要报总局审批。
　　为方便大家工作，总局外事司特别编印了《广播影视对外、对港澳台交流工作文件选编》，其中收录了有关对外工作管理的部门规章、规范性文件共17类70件，在这次会上已分发给大家。各地要认真学习有关规定，并在工作中坚决贯彻执行。
　　三、要把这次会议的精神真正落到实处
　　这次广播影视对外工作会议时间虽然不长，但内容很丰富、很重要。能否贯彻落实好会议精神，对于做好下一步的广播影视对外工作至关重要。这里，我强调几点：
　　第一，要认真传达落实好会议精神。大家回去后，要及时向当地党委、政府汇报这次会议的精神特别是太华同志的重要讲话精神，主动争取党委政府对广播影视对外工作的领导和支持；要向本部门本单位的领导和下级单位汇报和传达好会议精神，提出具体贯彻落实意见。各地各单位贯彻落实会议精神的情况，要及时报告总局，总局外事司要做好收集汇总工作。
　　第二，要统一思想、提高认识，切实加强领导。要把思想统一到中央的要求上来，充分认识做好广播影视对外工作的重要意义。各单位要把加强广播影视对外工作列为广播影视工作的重要内容，一把手要切实负起责任，要研究本地区、本单位广播影视对外工作存在的突出问题，提出本地区、本单位广播影视对外工作的指导思想、工作思路和工作重点，明确具体的任务措施，落实责任，逐一加以落实，抓好督促检查。要切实加强领导，调整充实对外工作力量。
　　第三，要加强协调配合。广播影视对外工作是关联性、互补性很强的系统工程。中央部门之间要加强协调配合，中央和地方之间要加强协调配合，地方与地方要加强协调配合。要充分依靠中央和地方各级的广播影视资源，发挥特色，优势互补，在广播影视走出去工程和对外交流中形成合力，切实抓出成效，为广播影视的宣传改革发展服务，为不断提高我国的国际地位，营造良好的国际舆论环境服务，为全党全国工作大局服务。
　　同志们，当前是我国全面建设小康社会的重要战略机遇期，也是大力加强广播影视对外工作的战略机遇期。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持求真务实的精神和作风，抓住机遇，开拓创新，团结一致，扎实工作，努力开创广播影视对外工作的新局面。